К учреждениям открытого типа отнесены колонии-поселения для мужчин и женщин, ранее не отбывавших наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, и колонии-поселения с усиленным наблюдением для ранее отбывавших срок. Сюда по решению суда могут быть направлены лица, осуждённые впервые за тяжкие преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, преступления в сфере компьютерной информации, против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления.
Второй тип - учреждения закрытого типа. Это воспитательные центры для несовершеннолетних общего и усиленного режимов, лечебные и лечебно-профилактические исправучреждения, тюрьмы для женщин, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Для мужчин предусмотрены тюрьмы общего режима 3 категорий. «А» предназначены для впервые осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления. «Б» - для осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести, ранее уже отбывавших срок, а также для совершивших преступления небольшой и средней тяжести в колониях-поселениях. В тюрьмы категории «В» поместят мужчин, также осуждённых за совершение тяжких и особо тяжких преступлений не в первый раз. К учреждениям закрытого типа будут отнесены тюрьмы усиленного режима для тех, кто не менее двух раз отбывал срок за совершение умышленных преступлений. Сюда могут определить и вновь осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления. Тюрьмы особого режима - для пожизненно заключённых, а также тех, кто совершил тяжкое или особо тяжкое преступление во время пребывания в тюрьме.
Вятский вариант
«В соответствии с планом реформирования УИС, - сказал В.Ю. Таиров, - нам было поручено разработать пилотный проект по перепрофилированию исправколонии-20 строгого режима в колонию-поселение (КП) с усиленным наблюдением. Были выбраны наиболее отдалённые от облцентра учреждения. Предложено ликвидировать КП-24, КП-28, КП-31, а осуждённых, там содержащихся, перебазировать в посёлок Полевой Верхнекамского района. Там вновь создаётся колония-поселение усиленного наблюдения на 728 мест с больницей, рассчитанной на 200 пациентов. Необходимость ликвидации трёх КП вызвана, в частности, экономическими причинами. Главная - необходимость содержать ведомственную железную дорогу, износ которой составляет 100%. Всего на работы по перепрофилированию предполагается затратить более 7 млн рублей. Эти средства целевым назначением ФСИН России уже выделены».
При успешной реализации пилотного проекта осуждённые колонии-поселения Верхнекамского района будут обеспечены высококвалифицированной медицинской помощью, а также произойдёт оптимизация системы управления учреждениями УИС области. Согласно проекту находящиеся в колонии-поселении будут содержаться без охраны, но находиться под надзором администрации. Проживать - в спецобщежитиях. Но без разрешения им запрещается выходить за пределы поселения. Паспорт и личные документы осуждённых будут храниться в их личных делах. «Поселенцев» обеспечат одеждой с нагрудными и нарукавными знаками и удостоверением установленного образца. К злостным нарушителям порядка может быть применена такая мера, как предоставление материалов в суд для перевода в тюрьму общего режима.
На сегодняшний день в Кировской области действуют 24 колонии и 3 следственных изолятора с численностью спецконтингента 15 тысяч. Штат сотрудников исправительной системы насчитывает 4600 человек. Это 100-процентный «комплект». Есть даже очередь на службу. Но, по словам Таирова, ожидается сокращение аппарата управления ИС за счёт внедрения современных технических средств охраны и надзора. В 2003 г. в России шёл эксперимент по внедрению браслетов (электронных конвоиров), снабжённых специальным маячком, который посылал сигналы диспетчеру о месте нахождения своего носителя. Пилотный проект проводился в Воронежской области, на что Евросоюз выделил грант в 3 млн евро. Электронные конвоиры давно используются в странах Европы и США. Но когда они будут широко применяться в РФ - вопрос времени. Предполагается, что введение браслетов поможет разгрузить колонии. И, что немаловажно, средства наблюдения по предварительным расчётам обойдутся казне в 4 раза дешевле, чем содержание осуждённого.
В целом ситуацию в исправучреждениях начальник УФСИН охарактеризовал как сложную, но управляемую. В 2009 г., правда, случилось три ЧП: в двух взрослых колониях осуждённые причинили тяжкий вред здоровью «собратьев», в Котельничской детской колонии взбунтовались воспитанники. Проблемы были быстро урегулированы. «У нас нет колоний, где правит криминал, - заверил Таиров, - хотя есть осуждённые за терроризм, вакхабизм».
Но экономический кризис сказался и на жизни исправучреждений. Если в докризисные времена осуждённые производили товаров и услуг на 800-900 млн рублей, то в 2009 г.- только на 500 млн. Главный вид деятельности спецконтингента - лесозаготовки, пошив спецодежды. Осуждённые полностью обеспечивают себя продуктами. В СХП «Нива» 10 тыс. га пашни, более 2 тыс. голов КРС, 1358 свиней. На всех сельскохозяйственных и животноводческих работах занят спецконтингент.
На воле под надзором
На брифинге также выступила М.Л. Широкова, начальник отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями (УИИ) УФСИН. Она сразу дала понять, что «ограничение свободы» и «домашний арест» - два разных вида уголовных наказаний. Первый применяется после признания вины подсудимого, второй - на стадии предварительного следствия. Мера наказания в виде домашнего ареста пока не применяется.
Первоначально ограничение свободы предполагалось как содержание осуждённого, достигшего 18 лет, в спецучреждении (исправительном центре) без изоляции от общества. Но федеральным законом от 27 декабря 2009 г. внесены изменения в УК РФ, согласно которым осуждённые будут проживать дома, но за ними установят строгий контроль. Это вменено в обязанности исполнительным инспекциям. В нашей области их 43. Штат сотрудников, контролирующих осуждённых без изоляции от общества, насчитывает всего 80 человек. А осуждённых за год проходит 10 тысяч. Поэтому к работе с осуждёнными без изоляции от общества будут привлекаться сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции, в большей степени - участковые. В воспитательной работе могут участвовать и представители общественности. Законом предусмотрена возможность использования аудиовизуальных, электронных и иных средств контроля. Но пока таковых у нас нет. Контроль сотрудники УИИ будут вести, посещая «ограниченно» осуждённых по месту их жительства, работы и учёбы.
Обязательное условие - согласование с УИИ выездов за пределы территории соответствующего муниципального образования. К примеру, осуждённый, проживающий в Кирове, не имеет права отправиться без разрешения в Слободской или Кирово-Чепецк, другие места. Кроме того, он обязан отчитываться в местной исправинспекции от одного до четырёх раз в месяц, в зависимости от решения суда. Нарушение режима чревато последствиями: сначала осуждённого предупредят, а если самовольство повторится, суд может отправить его в тюрьму. Ограничение свободы будет применяться как основной вид наказания (на срок от 2 месяцев до 4 лет) за преступления небольшой степени тяжести.
